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摘 要
招商项目研判是招商引资的重要一环，是促进项目成功落地的先决条件。本文首先介绍了招商研判的意义与研判工作流程；随后重点从产业、技术、经济效益、社会效益、投资企业等方面详细阐述研判重点内容，并介绍了相应案例，以供探讨。
关键词：园区招商 项目研判 产业 经济效益
一、招商项目研判概述
地方政府开展招商引资能够在短时间内有效促进当地产业升级，形成规模效应，占据竞争优势，而充分完备的项目研判论证是招商引资的重要一环，是促进项目成功落地的先决条件。项目研判是指在招商引资项目线索收集后、集体研究决策前，对招商引资项目进行分析、评价的过程。
招商项目研判对提高地方招商引资项目质量，确保引进的项目符合地方的发展战略和产业定位等具有重要意义。近年来，黄山市、江山市、嵊州市、广元市、来安县、绥中县等地区制定招商项目研判相关制度，明确项目研判重点内容，规范项目研判工作流程，提升招商引资项目的决策效能等。比如《来安县招商引资项目研判暂行办法》（来招委办〔2022〕12号），将项目研判工作分三个层次：所有项目线索均由项目拟落户地组织初步研判，需要多部门联合研判的项目由县分管领导组织深度研判，部分重特大项目提请县主要领导组织最终研判；同时，该文件并明确了项目研判的主要内容及责任单位等。
表1-1 地方招商项目研判制度内容
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招商项目研判是招商引资的先决条件。招商项目研判是在项目搜集的基础上，由招商办组织相关部门对项目进行评审；招商办基于评审结果等做出评估意见并提请招商引资领导小组审定；审定后向项目拟落地政府（管委会）或荐引单位送达审定结果，告知对项目初步评估意见。项目拟落地政府（管委会）或项目荐引单位根据评估意见开展洽谈跟进，以及后续的审议及签约等。
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图1-1 招商项目研判工作流程
二、招商项目研判内容
基于前期的资料搜集，充分了解项目概况，包括拟建项目的建设地点、建设内容和规模、总体布局、主要产出、总投资和资金来源、主要技术经济指标等内容，为项目决策机构对拟建项目的研判分析奠定基础。招商项目研判不仅要评估项目优势，也要识别项目的潜在风险。
根据经验总结，招商项目研判重点从产业、技术、经济效益、社会效益、投资企业等方面展开。
（一）产业
园区招商引资要以产业发展为导向，突出产业集聚效应，优先引进符合国家、地区产业政策、符合园区产业发展定位的项目。
1、发展规划
园区是区域产业发展的载体，园区招揽的项目必定要符合园区产业发展规划。因此要明确拟招引项目所处产业链条位置等，优先考虑主导产业项目、产业链配套项目，实现规模聚集效应、成本附加值最低的整体效益。
园区前置定位策划过程中制定产业招商图谱，能够帮助招商研判环节快速判定关键信息。产业链图谱是招商工作开展的重要工具，它围绕产业的实际内涵和延伸边界全景式呈现出地方特色的产业生态。比如，合肥新站高新区制定有《新站高新区招商引资产业类项目准入指导目录》，所有拟入区项目按照项目准入目录进行筛选。
表2-1 新站高新区招商引资产业类项目准入指导目录
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根据《新站高新区招商引资工作流程管理办法》附件整理
再如，四川资阳高新技术产业园区引进项目须符合园区产业发展定位，功能区主导产业聚焦“2+2”产业链，即口腔及药械产业链、机车汽车装备产业链、电子信息产业链、新材料产业链。具体准入要求如下：
表2-2 资阳高新技术产业园区引进项目准入管理
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根据《资阳高新技术产业园区产业项目准入及退出管理办法
（试行）》整理
2、前景趋势
在拟招引项目符合园区产业发展规划的基础上，进一步分析招引项目发展前景及趋势，在当前和今后一个时期的市场规模、盈利大小等，判断产业发展前景是否广阔。
对行业的现有市场销售额、主要企业的营业收入、市场预测等方面进行分析，综合判断行业的天花板（百万元级别、亿元级别、万亿元级别等）。通常而言，市场规模越大，越值得进入。
分析主要产品的利润率及其增长率、主要企业的毛利率及其增长率等指标，综合判断行业盈利大小和盈利增速。通常而言，盈利越大且盈利增速越快的行业，越值得进入；目前盈利较小但增速较快的行业，潜在值得进入；目前盈利较大但增速放缓了的行业，需要警惕进入或减少投入。
比如某新能源汽车项目初步判断属于某园区的产业招引目录，在此基础上进一步分析新能源汽车市场规模。目前，我国已经成为全球最大的新能源汽车市场。2018—2021年新能源汽车的生产数量和市场规模同步增加，虽然整体增长有所放缓，但发展前景依旧比较光明。2024年，多部门通过多途径都对新能源汽车产业表现出了极大重视，并表示将全方位助力产业巩固和扩大发展优势。
表2-3 新能源汽车产业规模情况
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数据来源：根据公开资料整理
3、竞争状况
一般采用波特五力模型分析竞争状况，即：同行业内现有竞争者的竞争能力、潜在竞争者进入的能力、替代品的替代能力、供应商的讨价还价能力、购买者的讨价还价能。这五种基本竞争力量的状况及综合强度决定着行业内的竞争激烈程度，决定着行业内的企业可能获得利润的最终潜力。
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图2-1 波特五力模型
以新能源汽车制造行业五力分析为例：1）现有企业间的竞争较为稳定；2）新能源汽车企业对产业链上游的议价能力较弱；3）对产业链下游的议价能力较强；4）行业潜在进入者威胁一般；5）替代品的威胁程度较大。综合来看，新能源汽车制造行业竞争较为稳定。
（二）技术
招商项目所运用技术水平，代表了项目未来的竞争力、市场份额、风险程度等。因此要重点论证项目技术的的成熟度和先进性，优先考虑对核心技术拥有自主知识产权，具备批量产业化条件的项目。在评估的过程中，技术含量高、技术方案复杂的项目可委托第三方机构论证评估。
1、成熟度
成熟度主要是评价项目所采用的技术，在规定的时间和条件下，产品工作性能可以符合要求、工艺方法可以获得成功的概率（概念验证阶段-小试中试阶段-处于产业化阶段），以及在推动生产、推广应用、满足需要方面所具有的适应能力。比如《浙江温州海洋经济发展示范区招商引资项目管理办法》规定，“初创类项目属于国家重点支持的高新技术领域，其高新技术产品已完成小批量试生产，并具有相关证明材料，核心技术拥有自主知识产权，具备批量产业化条件的项目在入园申请时可优先考虑。”
以装备技术领域为例，《装备技术成熟度等级划分及定义》（GJB7688-2012）对技术成熟度的定义为“技术满足预期装备应用目标的程度”，该标准将技术成熟度划分9等级。某电动汽车智慧充电系统项目，聚焦在大功率充电设备技术、充电功率自适应动态调节技术、物联网大数据充电信息融合平台三个关键技术方向，研究解决超大规模电动汽车行驶规律、充电匹配、电网运行、设施部署等产业发展问题。综合考虑设计、制造、环境验证等因素，对该项目的三个关键技术的技术成熟度评价为：该项目已取得的研究成果制作了工程样机系统运行、相关环境试验合格，项目的技术成熟度等级为7级。
2、先进性
先进性主要是评价项目所采用的技术，是否具有创新性和颠覆性，是否能够带来新的商业模式和机会，是否具有良好的可扩展性和可升级性，是否能够满足未来的需求。
苏州工业园区为例，其瞄准“建设开放创新的世界一流高科技园区”使命目标，实施科创企业攀高计划，构建分层、靶向、梯度、长效的雁阵型科技企业培育体系。支持一批具有自主核心技术、持续创新能力强、发展后劲大的高新技术企业，培育形成更多单打冠军、行业龙头、产业链主和具有国际竞争力的领军企业。目前，已集聚科技创新型企业超万家、高新技术企业近2800家，获评国家级专精特新“小巨人”85家，累计境内外上市企业66家。
（三）经济效益
从经济资源优化配置的角度，利用经济费用效益分析等方法，评价项目投资的真实经济价值，判断项目投资的经济合理性，从而确保项目取得合理的经济影响效果。优先考虑投资规模大、产出高、产业关联度强的项目。
1、经营效益
根据项目性质，选择适合的评价方法，估算项目营业收入和补贴性收入及各种成本费用，并按相关行业要求提供量价协议、框架协议等支撑材料，分析项目的现金流入和流出情况，构建项目利润表和现金流量表，计算财务内部收益率、财务净现值等指标，评价项目的财务盈利能力，并开展盈亏平衡分析和敏感性分析，根据需要分析拟建项目对企业整体财务状况的影响。
2、税收贡献
税收贡献是指企业在单位土地面积年度上缴税收额度，不含关税、海关代征增值税、消费税。比如，《汕尾市招商引资项目工作规程（征求意见稿）》规定，产业园区工业项目税收贡献每年不低于30万元/亩；文化旅游康养产业项目税收每年不低于5万元/亩；商贸物流服务业项目税收每年不低于20万元/亩。
3、投资强度
投资强度是指项目用地范围内单位土地面积上的固定资产投资额，包括厂房、设备和地价款等。比如，《汕尾市招商引资项目工作规程（征求意见稿）》规定，汕尾高新技术产业开发区（红草园区）的工业生产性项目投资强度不低于400万元/亩，新兴战略性产业项目投资强度不低于600万元/亩。
4、产出强度
产值是指企业在一定时期内生产的工业最终产品和提供工业性劳务活动的总价值量。简单概况，即公司一个年内生产的所有产品的总价值。比如，《眉山天府新区制造业项目准入及退出管理办法（试行）》规定，使用标准厂房的项目，产出强度每1000平方米年产值不低于800万元；单独供地的项目，产出强度亩均年产值不低于500万元。
四川资阳高新技术产业园区针对不同入驻类型、不同产业企业，在投资和税收强度等方面的准入标准有所区别，机车汽车装备产业的投资和税收强度高于其他产业，入驻高新区标准厂房企业投资和税收强度高于单独供地企业。具体如下：
表2-4 资阳高新技术产业园区准入标准
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根据《资阳高新技术产业园区产业项目准入及退出管理办法
（试行）》整理。
（四）社会效益
社会效益主要是评估项目对当地就业、环境等方面的影响。
1、就业效果
招商引资既是一项经济发展工程，也是一项实在的民生工程，提供就业机会，是引进项目考虑因素之一。就业效果评估并非单纯指引进劳动密集型项目，还应从引进技术密集型、投资密集型项目角度考虑提供就业机会。
就业效果评估主要包括：项目提供的劳动就业岗位、拉动本地就业人数，以及项目就业结构和档次、高端人才引进等。在评析时，这一计算结果越大越好，表示能提供更多的就业机会。
比如海南省临高县印发《临高金牌港开发区招商项目准入管理办法（试行）》，对拟入园项目评审内容包括“项目投产后对本地经济社会发展的拉动作用，以及对当地居民就业的拉动，本地居民占用工人数比例（不低于30%）是否符合要求”。
2、环境影响
招商引资坚持环境保护原则，鼓励无污染、低能耗、有利于环境保护的项目入园，对存在重大生态环境风险隐患的招商项目往往实行“一票否决”。《生态环境分区管控管理暂行规定》要求，“产业园区各类开发建设活动应分析与生态环境分区管控要求的相符性，并将其作为项目招引的重要依据。园区内各类开发建设活动应控制在资源环境承载能力范围内，严格落实生态环境准入清单要求，从源头上控制环境污染、降低环境风险、推动绿色发展。”
对项目是否符合国家和地区环境保护法律、法规、政策的要求，包括项目在建设、生产过程中可能对周边环境造成的影响进行评估。环境影响评价内容一般包括一般包括污染物排放量（废水、废气、废渣等）、万元产值能耗、安全风险等。
比如天津滨海新区的环境影响评价指标包括“工业废水排放达标率、废水排放强度、COD排放强度、工业度气排放达标率、二氧化硫排放强度、颗粒物排放强度、固废排放强度、污水集中处理率、集中供热率”。浙江温州海洋经济发展示范区以废水（CODcr、NH3-N）、废气（SO2、NOx）等排放指标，作为综合考虑项目对环境总体影响的标准，严格执行污染物排放总量控制要求。
（五）投资企业
投资企业情况分析为项目招引部门判断项目主体是否具备承担拟建项目的能力等，主要包括企业规模、资金实力、业务能力、管理水平、法律状况等。
实力强劲的企业往往会获得优先招引。比如，广东《清远高新区招商引资项目评审遴选实施细则（修订）》规定，“优先引入符合引入要求，并具备以下条件之一的投资项目：……（二）投资主体是世界500强、中国500强、行业100强、优质上市公司、央企及行业龙头企业的项目。”
1、企业规模
企业规模主要体现在资产总规模和销售收入两个方面。资产总规模包括资产总额、厂房面积、职工人数等；销售收入指企业通过销售产品或提供劳务所获得的收入。
规模大的企业，可以利用自身的规模经济优势，达到节约生产成本、提高盈利水平、增强综合竞争力、实现经营多样性的目的。还可以凭借规模经济的优势作为行业龙头占据行业主导地位、提高行业准入门槛，减小新进入企业的威胁。此外，大规模企业的信誉普遍好于小微企业，信用风险较低，融资也相对容易。
2、资金实力
资金实力重点评估股本资金实力。评估股本资金实力的目的是判断企业是否具备足够的资金来应对风险和实现长期增长。评估企业的股本资金实力可以从以下几个方面进行考虑：
股本结构。了解企业的股本结构，包括股东数量和股东持股比例。股东数量越多，股权分散，可能会对企业的资本实力产生一定的影响。另外，大股东的持股比例过高，可能会导致决策上的集权化，影响企业的灵活性。
股本规模。一般来说，股本规模越大，企业的资金实力越强。可以通过查看企业的年报、财务报表等资料，了解企业的注册资本和实收资本等信息。
资本运作能力。包括企业的盈利能力、现金流量状况和资本结构等方面。可以通过分析企业的财务指标，如净利润率、现金流量比率和资产负债率等，来评估企业的盈利能力和资本结构。
资金来源和利用效率。企业的资金来源可以包括股权融资、债权融资和内部融资等。需要分析企业的资金来源结构，判断企业是否具备多元化的融资渠道，以降低融资风险。同时，要关注企业的资金利用效率，即企业如何将筹集到的资金用于创造价值和实现回报。
3、业务能力
业务能力是企业所拥有的、用于实现其业务目标的核心能力或竞争优势，它描述了一个企业在特定领域内所能够执行的核心业务功能。企业的业务能力可以从产品能力、交易能力两个方面考虑：
产品能力，是指通过研发投入在产品上形成了具有行业领先性的产品、技术壁垒，公司依靠该壁垒能够持续获得高于行业平均水平的盈利能力和高增长速度的能力。
交易能力，是指通过市场投入和商业模式的打造，在和客户或和供应商以及其他交易主体等资源方面形成了具有行业领先性、甚至垄断性的平台壁垒，公司依靠该壁垒能够持续性地扩大流水或者营收规模并最终形成垄断效应的能力。
4、管理水平
企业管理水平是指企业在实现经营目标过程中所表现出的管理能力、经营能力和决策能力等多个方面的综合水平。企业管理水平不仅关乎企业的经营效益和竞争力，还反映了企业的整体实力和可持续发展的潜力。可以从管理者素质、员工素质、公司治理等方面评估企业管理水平。
企业管理者素质在很大程度决定了企业的发展水平和发展潜力，较高的企业管理者的素质和能力，有助于企业获得更好的经济效益，实现企业的健康发展。可以从教育程度、专业素质、工作经验、管理能力、道德水平等方面评价。
职工直接参与企业的生产、经营、销售等环节，高素质的职工团体能够更有效地推动企业的高速发展，提升企业的整体竞争力。可以从文化素质、年龄结构、技术水平等方面评价。
公司治理是企业制定相关规则制度、协调与利益相关者之间关系、执行运营程序的过程，与企业发展方向和业绩水平密切相关。可以从公司组织结构的构建与权力监督制衡、绩效管理机制、公司外部治理和风险管理等方面评价。
5、法律状况
企业法律状况分析主要包括企业涉及的诉讼、仲裁案件，网络上的声誉、舆论评价等。若涉及重大诉讼或频繁发生诉讼，可能对企业财务状况和声誉造成负面影响。若网络情负面或存在大量投诉，可能影响企业声誉和市场份额。
企业的诉讼情况可以通过以下途径查询：1）企查查、天眼查等第三方平台；2）网络查询媒体报道等公开信息；3）如果公司是上市公司、新三板、四板挂牌公司，则可到对应信息披露网站查询其公告。
企业的舆情可以通过以下途径查询：1）社交媒体查询，直接在各大社交媒体平台上搜索公司名称或相关话题。2）新闻追踪查询，定期查看主流媒体和行业相关的新闻报道。3）在线论坛查询，监控与公司相关的在线论坛、评论区和讨论组。4）搜索引擎查询，使用搜索引擎的高级搜索功能，查看搜索结果中的舆情动态。
三、结语
随着经济发展和市场竞争的加剧，招商工作变得越来越重要，一套科学的研判体系来指导决策和投资愈发重要。招商项目研判汇集了产业经济、技术创新、市场经济、战略管理等多方面内容，是一套综合性的分析方法、决策工具和工作机制，为招商项目的决策者提供更全面、准确的决策依据，推动经济发展和投资风险的降低。
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